广发E配张仲麟: 美国怎么就被中国稀土卡了脖子? 原因你肯定想不到

[文/观察者网专栏作者张仲麟]广发E配

7月初，美国商务部先后恢复了EDA软件以及航空设备和航空发动机的出口许可，并且立即恢复了对中国的出口，这一举动将五月底以来的美国禁售闹剧画上了一个句号。对过去7年的中美贸易战来说，这不是第一次交锋也注定不是最后一次交锋，而本次交锋又是第一次涉及国产大飞机C919，显然中美之间的贸易战、关税战又跨过了一道新门槛。

对于本轮贸易争端，在发生之初我就做出了判断，认为这个禁令不会持续很长时间，甚至在禁售令的影响传递到C919的生产线之前就会取消。而如今我的判断得到了证实，短短一个月就宣告结束，特朗普政府属于“老狗耍不出新把戏”。

始于稀土的新一轮争端

如果我们要从本轮争端中探寻出什么，首先得回顾下是怎么开始的。在4月初特朗普政府在所谓的“解放日”开始对全球所有国家增加关税后，本轮贸易战正式拉开序幕。全球各国中，中国是首个站出来进行对等反击，并对等增加关税的国家。

如此强硬的反击让信心满满的特朗普政府碰了个大大的钉子广发E配，恼羞成怒的他进一步增加对华关税，而中国也继续对等反击。相互层层加码与报复之后，中美之间的关税快速上升125%。如此高的关税自然使中美之间的大部分贸易中断，而这种情况对美国来说是难以承受的。因此在5月初的中美日内瓦会谈中，中美迅速达成协议，临时取消了大部分对等关税，以达到快速降温的目的。

而到了5月底，外媒报道称特朗普政府取消了乙烷、半导体设计用的EDA软件以及航空设备等对中国的出口许可，进行实质性禁售。细究其原因是美国政府认为中国没有“如约”放宽稀土管制反而收紧，因此执行本轮禁售措施。而这也是特朗普政府常见的“虚空造牌”手段，属于一种“为了降级而升级”，其目的是要中国放松稀土管制，也即中国商务部在今年4月作为反制措施实施的多种重稀土出口管制。

在中美贸易战的反复博弈中，美国频繁挥舞出口管制和加征关税大棒，意图对中国高端制造构建“小院高墙”。当美国可以随时掐断发动机、芯片等供应链节点时，中国若对稀土等关键战略资源毫无限制地出口，无异于一种资敌行为。

因此中国实行严格的稀土配额管理、用途审查和全流程溯源，既可防止战略资源用于反华行为，又能在谈判桌上形成对等制衡，成为确保产业安全和国家利益的有力筹码。因此，在贸易战背景下，稀土出口管制不仅合理，而且必要。

中国对中重稀土及相关永磁材料实施严格的许可证制度管理。出口经营者须根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》广发E配，向国务院商务主管部门提交出口许可申请，获批后方可办理海关放行手续，申报时，企业应在报关单备注栏注明出口物项是否属于管制范围。

美国企业由于申报材料不符合要求，不少企业无法通过稀土出口审批，进而因稀土管制而产生供应链断裂危机面临停产。其中最急的莫过于美国汽车三巨头，也即通用、福特、克莱斯勒。毕竟这三家关系到上百万的就业岗位，真因为稀土这事出了问题，对特朗普政府来说是个很大的麻烦。

因此特朗普政府不惜主动挑起新的贸易争端以解决稀土问题。但从这一轮应对中我们可以看到一个很有意思的情况：特朗普政府制裁的东西我们都有替代或者备份方案，而我们的稀土制裁特朗普政府无法有效应对，只能继续玩施压那套。那问题出在哪呢？

生于忧患死于安乐

从2018年开始打贸易战以来，中美双方对于对方的底牌早已摸清，对于自己手上哪些武器能对对方造成多少伤害也早就了然于胸，到2025年双方早就是明牌状态了。你说美国知道稀土受制于中国吗？他们不傻，早就清楚了。

自中国使用稀土武器以来，美国一直想着要建立一套独立于中国的稀土供应链。但由于稀土精炼产能都在中国而且规模效应影响较大，因此如果建立一套全新的稀土供应链，那需要长期的规划以及大量的投资与政府补贴，这些都是需要真金白银砸出来的。贸易战7年下来，中国政府在半导体领域投入万亿级别的资金，终于砸出来一个有相当体量的自主半导体产业。而反观美国呢？7年了，稀土法案出了一堆，那稀土呢？MountainPass公司是美国唯一的稀土矿业公司，产能有多少呢？只有全球总产能的5%不到，还有一些重稀土矿产更是无法生产。

堂堂美国怎么就落到这地步了呢？其实还是捷径害了美国。在2018年中国开始稀土出口管制之后，首先受影响的是美国军工企业。但对美国来说，稀土管制的紧迫性显然不是那么高，因为有着大量的走私渠道可以获得所需稀土。你没看错，美国稀土靠走私。

在7月10日的新闻发布会上，商务部发言人称开展了战略（稀土）矿产走私专项行动，将稀土管制措施实行后大规模的走私行动摆上了台面。当然美国稀土靠走私这个事多少也算是个公开的秘密了。稀土走私说白了并没什么玄乎的，无非是第三国转口、跨境偷运、虚假报关、非法采矿冶炼、空壳公司采购等。

对美国来说，虽然正规渠道出口的廉价稀土没有了，但是还有加了价的走私稀土矿产可以用。而这些走私的稀土矿产虽然比原价要贵上一大截，但是比起建立稀土精炼产业链的成本来说显然很便宜了很多，最重要的是，可以立竿见影获得稀土，不用进行以年为单位的产业规划与投资。

但正所谓“命运馈赠的礼物，早已在暗中标好了价格”。规模庞大的稀土走私虽然让中国的稀土管制效果大打折扣，让美国得以轻松“逃课”。但如果走私的渠道被彻底掐断了呢？如果美国无法通过“走私加价”就能获得所需的稀土矿产呢？

毕竟商品不是在仓库里自动刷新的，能高价买到稀土矿产的前提是有货肯卖。而今年以来中国对稀土走私的严厉打击与严格出口管制，堵上了美国的稀土获取渠道，不得不面对过去七年“逃课”的恶果。也因此从长期来看，稀土走私算是害了美国。

今年6月，《纽约时报》就撰文写了关于中国严厉打击走私导致美国企业“断供”的报道。在报道中《纽约时报》称中国对于稀土出口审批极为严格，不仅要求稀土出口企业证明材料购买方身份，还需说明其在后续生产环节中的用途，有时甚至需要提供产品照片。这使得稀土走私几乎无法进行，美国军工企业与美国汽车企业面临停工危机，逼得美国政府不得不为了恢复稀土供应而突然对华执行新一轮禁售广发E配，以虚空造牌。

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